实现就业乃民生之本，促进和谐之基。做好就业工作，是实践科学发展观的客观需要，也是推进保增长、保民生、保稳定的现实需要。

当前就业工作中面临的难题

近几年来，铜官区就业工作取得了积极成效，并先后二次获全省先进、连续六年获全市先进，然而随着就业形势的发展以及与人民群众对就业服务的需求相比，还存在一些问题。突出表现在：

一是就业形势极其严峻。作为铜陵主城区，受土地资源匮乏和管理职能有限的双重影响，能够提供就业岗位的规模企业较少；再加上受金融危机影响，多数企业经营较为困难、发展举步维艰，导致了吸纳劳动者就业的空间有限。铜官山区下岗失业人员本来就多，而劳动力供给总量偏大，但能够适应产业结构调整和经济社会发展需要的专业技术人才、经营管理人才、高级技工人才相对较少，劳动力的基本素质与企业岗位实际需求不相适应的结构性矛盾显得十分突出，就业难与招工难并存，形成了“有人无事干，有事无人干”的尴尬局面。因企业改制、破产重组和产业结构调整而失业的人员，因征地拆迁而失地的农民，以及大中专毕业生、复退军人、进城务工人员等就业困难群体交织在一起，本来需要就业的困难人群就很多，而新增的就业岗位相对有限，就业工作面临的难度大。

二是促进就业的政策有待完善。目前促进就业的措施名目繁多、涉及面广，但相关配套政策跟不上。目前有些优惠政策执行程序烦琐、操作不便、实用性不强，得不到很好地落实。同时求职者的择业观念亟需转变，传统的依恋于“铁饭碗”、“高不成、低不就”的状况普遍存在。部分下岗失业人员和失地农民存在着“等、靠、要”的观望思想，有的指望领低保、有的靠政府提供公益性的岗位，有的挑岗位、挑工时、挑待遇，缺乏创业的主动性，造成了就业困难群体增多。

三是专业技能培训的针对性不强。自2003年以来，我市安排的专业技能培训只有电脑打字、厨师操作、缝纫加工、家政服务等极少数几项，培训的内容与市场需求严重脱节、不相匹配，求职者没有良好的学习积极性。同时，培训工作中还存在着补贴偏低、人数较少、班次不足，开办的短期班、速成班较多，影响了培训的实际效果。

四是小额贷款担保门槛较高。目前只有参加过创业培训毕业合格者才能申请到小额贷款，而创业培训机构偏少，导致了许多人排队等候培训，往往贻误了商机。现状是需要申请小额担保贷款的企业几乎都已开始了创业，创业培训显然滞后。而创业培训与小额担保贷款捆绑，显得生硬。小额担保贷款反担保门槛高、手续繁琐、周期较长，让很多想创业的人员可望不可及。

五是区级管理体制不完善。铜官区每年的培训任务十分繁重，而辖区内的定点培训机构的管理职责和培训经费拨付均不属区级管理，因而存在着权力和责职极不对称、不匹配现象。如今下岗失业人员、其他求职人员等证件办理均由市级主管机构直接审批，相对弱化了区级职能部门有关促进就业、推动创业的实际效果。区级就业服务职能不完善，如就业服务局、劳动监察大队等机构均未设立，机构设置残缺不全。基层公共就业服务信息网络体系尚未建立，目前还是依赖于区劳动力市场每周一次的招聘会，而街道、社区掌握的大量灵活就业岗位信息，却无法通过一个网络平台实现充分的资源共享。

关于促进就业的建议

扩大就业，是经济发展的迫切需要，也是改善民生、维护稳定、促进和谐的现实需要，更是当地党委和政府落实科学发展观的重要职责。为此建议：

1、积极拓宽就业渠道，努力促进充分就业。一是通过强力推进招商引资、带动项目建设和扩大项目投资促进就业，努力实现经济增长和扩大就业之间的同频共振、良性互动。二是大力发展现代服务业。通过进一步放宽市场准入机制、完善优惠政策、保护要素市场、优化发展环境等多种举措，积极发展金融保险、商贸物流、餐饮娱乐、旅游休闲等相关的服务业；同时要大力发展楼宇经济和总部经济，进一步理顺和规范会计、审计、法律、职介、咨询、典当、拍卖、传媒创意、装饰设计等中介服务业。三是着力发展就业容量相对较大的劳动密集型、技术密集型与劳动密集型复合的产业，以期促进劳动密集型企业向集群式方向发展。四是大力推进社区服务向产业化方向集聚。本着为民、便民、利民的原则，建立一套高效快速、运转有序、低偿服务的反应机制，进一步加快发展社会化的居家养老、托幼育儿、家政服务、婚姻介绍、物业管理、“放心早餐”、医疗保健等全方位的社区服务业。同时，广泛动员和吸纳社会力量和民间资本加盟，实现社区服务的产业化、集聚化。五是大力实施“走出去”的发展战略。进一步加强与发达地区和境外的协作，把握机遇、突出重点、积极开发泛长三角和珠三角地区的劳务市场，抓好组织协调、信息传递、技能培训、人员护送、跟踪服务和法律维权等多项服务，同时积极拓展家政服务、酒店管理、航空地勤服务、建筑工程承包等劳务输出。

2、积极落实政策资金，全力推进就业工作。主动加强与市区两级财政、工商、税务、银行等有关部门的沟通，进一步充实完善就业创业政策措施，设立促进创业扶持资金，在创业培训与项目开发、税费减免、小额贷款、经营场地、社会保险补贴、就业岗位补贴、工商管理等方面，积极有效地帮助创业人员解决发展中的难题。认真落实包括降低保险费率、特别培训补贴等扶持政策，进一步鼓励和支持中小企业稳定就业岗位和充分吸纳劳动者就业。积极争取省、市有关专项扶持资金，以求帮助企业度过发展难关。区中小企业担保中心要进一步加强与市属有关部门的沟通与合作，充分发挥担保贷款在推进创业带动就业中的积极有效作用。积极尝试自然人信用担保等新型担保方式，进一步加大对符合条件的劳动密集型企业的贴息贷款支持力度。积极促进组织起来充分就业，帮助支持已有就业实体进一步发展壮大，充分吸纳更多的困难人群实现就业。

3、积极整合培训资源，着力提高培训实效。有效整合辖区内的培训资源，加强区级培训基础建设。着眼于化解结构性就业矛盾，以劳动力市场需求为取向，以“4050”失业人员、大中专毕业生、进城务工人员、失地农民、受金融危机影响的返乡民工以及复退军人为重点，科学设置培训内容，创新培训方式，大力开展定向式、订单式、输出式培训服务，着力增强培训工作的实效性。

4、积极搭建有效平台，有力推进公共就业服务体系建设。进一步加快铜官区“金保工程”建设步伐，着力推进就业服务信息化建设，逐步建成从区到街道、社区互联互通互用的劳动力市场信息网络，努力实现劳动力市场就业信息发布在基层、招工在社区。同时充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等有效媒介，及时发布招聘求职资讯，努力为求职者和用人单位提供更加方便、快捷、有效的信息服务。同时，进一步改造升级区级劳动力市场，与“1890”公共信息服务平台有效整合，努力实现资源共享。积极争取上级部门的广泛支持，尽快设立区级就业服务中心、劳动监察大队等机构，完善区级就业工作的管理职能。

5、积极强化舆论宣传，竭力引导就业群体转变观念。进一步做好就业创业的舆论宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络、社区宣传栏等有效平台，以《就业促进法》等法律法规和就业创业的扶持政策为重点，大力宣传劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，着力营造“职业无贵贱之分、自食其力最光荣”的良好氛围。同时，大力宣传和推介成功创业、自谋职业的先进典型，从而推动全区就业工作步入良性循环轨道。