2021年11月18日，中共中央、国务院印发了《关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）。笔者认为，《意见》的出台和颁布实施，是以习近平同志为核心的党中央，实施积极应对人口老龄化国家战略的重大举措，是指导和推动新时代老龄事业高质量发展的纲领性文件。对此，笔者就如何深入学习贯彻好《意见》精神，扎实做好新时代老龄工作，谈点肤浅的学习和体会。

一、《意见》是指导和推动新时代老龄事业高质量发展的纲领性文件

实践表明，人口老龄化是世界性的重大课题，也是经济社会发展面临的不可回避的重要国情、省情、市情。根据全国第七次人口普查结果显示，截止2020年11月1日，全国总人口14亿1178万人，全国60岁以上人口占比18.70%，其中65岁以上人口占比13.51%。安徽省总人口为61027171人，60岁以上人口占比18.79%，其中65岁以上人口占比15.01%，铜陵市总人口为1311726人，60岁以上人口占比22.69%，其中65岁以上人口占比17.46%，义安区人口为227493人，60岁以上人口占比24.98%，65岁以个人口占比18.92%。从上述数据中可以看出，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，党的十九届五中全会就将积极应对人口老龄化确定为国家战略，2021年中央政治局会议听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报。特别是在重阳节前夕，习近平总书记对老龄工作作出重要指示，强调各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。紧接着10月14日，全国老龄工作会议在北京召开，会上认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，对新时代老龄工作作出全面部署。

为实施积极应对人口老龄化国家战略，加强新时代老龄工作，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感，党中央、国务院立足中华民族伟大复兴战略全局，针对新时代我国人口老龄化的新形势新特点，出台和颁布实施《意见》。《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，着重强调了要全面加强党对老龄工作的领导，将党的十八大以来党中央国务院关于老龄工作的重大决策部署和老龄工作实践经验转化为具体的、可操作的政策措施，对于我们进一步做好新时代老龄工作具有现实意义和深远的历史意义，更是指导和推动各级党委和政府扎实做好新时代老龄工作的纲领性文件。

二、《意见》的特色明显、亮点纷呈，令人耳目一新

纵观这份6600多字的《意见》全文，完全可以这么说，中共中央、国务院印发的这份《意见》文件，不仅站位高、内容实，而且理念新、举措细，针对性强，有许多新特色、新亮点，通过学习，确实令人耳目一新。概况起来，主要体现在以下4个方面。

1.站位高。《意见》开头就明确指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。”这“三个事关”，正是站在新时代的高度，深刻阐述了中共中央、国务院为有效应对我国人口老龄化，出台《意见》的重要性和重大意义。这是其一。

其二，《意见》站在新时代发展的高度，阐明了加强新时代老龄工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，强调全面加强党对老龄工作的领导，将党的十八大以来党中央、国务院关于老龄工作的重大决策部署和老龄工作实践经验转化为具体的、可操作的政策措施，为我们做好新时代老龄工作提供了根本遵循。

其三，《意见》站在党的百年历史经验的高度，着重强调要始终不渝坚持加强党对老龄工作的全面领导，坚持以人民为中心，将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施积极应对人口老龄化国家战略，为我们做好新时代老龄工作提供了政治保障。

其四，《意见》站在大老龄观的高度，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快建立健全相关政策体系和制度框架，为我们做好新时代老龄工作提供了政策依据。

其五，《意见》站在历史的高度，强调必须加强新时代老龄工作，并将“大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展”，写进文件的指导思想。这对于各级党委、政府推动老龄事业高质量发展，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路指明了前进方向。

2.内容实。《意见》主要内容分为8个部分24条。可归纳为总体要求、重点任务、保障措施和组织实施4个方面。其中，“总体要求”主要包括“指导思想”与“工作原则”；重点任务，主要包括健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等；保障措施，主要包括加强人才队伍建设、加强老年设施供给、完善相关支持政策、强化科学研究和国际合作等；组织实施，具体包括加强党对老龄工作的领导、落实工作责任和广泛动员各方参与等。

同时，《意见》内容实，还体现在坚持以人民为中心，坚持问题导向、需求导向和目标导向，按照高质量发展的要求，聚焦老年人的“急难愁盼”，针对各方关注的养老服务、健康服务、社会参与、产业发展、权益保障等问题，明确了新时代老龄工作的五项重点任务，通过创新和完善政策举措，建立制度框架，推动老龄工作任务落地见效。

由此可见，《意见》立足我国当前人口老龄化发展的新形势、新特点，聚焦老龄工作面临的新问题和新挑战，强化政府主导责任，发挥市场机制作用，压实地方和部门责任，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新格局。

3.理念新。《意见》强调把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程；坚持老龄事业和产业协同发展，将健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略协同推进；把老有所为与老有所养结合起来，鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务；深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参与基层民主监督、移风易俗、民事调解、文教卫生等活动；全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，鼓励老年人继续发挥作用等；通过完善老年人健康支撑体系，提高老年人健康服务和管理水平，加强失能老年人长期照护服务和保障，深入推进医养结合，为实现健康老龄化打下了坚实基础。这些新理念的提出，对我们进一步做好新时代老龄工作提供了思想保证。

4.举措细。通过初步学习，笔者深深体会到，《意见》所提出的加强新时代老龄工作的举措还是比较细的。其主要体现在如下八个方面：一是将加强党对老龄工作的领导，作为首要原则贯穿文件的始终。强调党委的总揽全局、协调各方的领导作用，为做好新时代老龄工作提供坚强的政治保证和组织保证。二是要充分发挥政府的主导作用。强调各级地方政府要统筹各类资源，推进优质资源向老年人身边、家边和周边聚集。三是要充分发挥市场机制作用，提供多元化产品和服务。强调广泛动员社会参与，调动群团组织、社会组织和机关企事业单位的积极性，注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面。四是要建立基本养老服务清单制度。强调各地政府根据财政承受能力，尽力而为、量力而行，制定符合本地区的基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。五是要求清单明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，并根据本地区经济社会发展和科技进步进行动态调整。六是强化地方和部门在老龄工作中的职责，压实责任，推动落实。七是积极打造老年宜居环境。强调各地政府要将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进，让老年人参与社会活动更加安全方便。同时鼓励有条件的地方对经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭，实施无障碍和适老化改造、配备生活辅助器具、安装紧急救援设施、开展定期探访。并强调各地政府要结合实际，制定出台家庭适老化改造标准，鼓励更多的家庭开展适老化改造。在适老化改造进程中，应保留老年人熟悉的传统服务方式的基础上，加快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、APP应用适老化的改造。同时实施“智慧助老”行动，加强数字技能教育和培训，提升老年人数字素养等。八是要在2022年年底前，建立老年人能力综合评估制度，并实现评估结果在全国范围内跨部门互认。

毫无疑问，这些举措突出了一个“细”字，针对性很强。

三、坚持党委领导、各方参与，是扎实做好新时代老龄工作的根本保证

加强党的领导，是我们党的百年历史发展实践的科学总结。《意见》明确指出：“在党委领导下，充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，社会参与，全民行动，提供基本公益性产品和服务。充分发挥市场机制作用，提供多元化产品和服务。注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面。” 对此，笔者认为，要扎实做好新时代老龄工作，必须坚持和加强党委领导、政府主导、各方参与的工作原则。

首先是加强党对老龄工作的领导。各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作。何谓高度重视？又何谓切实做好？

1.要坚持党政主要负责人亲自抓、负总责。党的十九大报告指出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。以习近平同志为核心的党中央高度重视做好新时代老龄工作，习近平总书记多次强调做好老龄工作的重要性，并指出我们的政策措施、工作基础、体制机制等还存在明显不足，同广大老年人对幸福晚年生活的期盼差距很大，要在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人，大力发展老龄事业，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。由此可见，加强党对老龄工作的领导，逐步解决和完善我们的政策措施、工作基础、体制机制等还存在明显不足，以及老年人对幸福晚年生活的期盼差距的问题，关键是各级党委和政府要将老龄工作重点任务做到“四纳入”，即：纳入党委、政府的重要议事日程；纳入经济社会发展规划；纳入民生实事项目；纳入工作督查和绩效考核范围。应该说，这“四纳入”是坚持党政主要负责人亲自抓、负总责的具体体现。

2.要加大制度创新，健全老龄工作体系，强化基层力量配备。不可否认，新时代老龄工作在不少地方出现了短板，尤其是《意见》所提出的“健全老龄工作体系、强化基层力量配备”等方面尤为突出。一是要创新老龄工作机制。重点是要建立健全县（区）、乡镇、村（社区）三级老龄工作体系，尤其是县（区）这一级尤为重要，聘请身体好、工作能力强、有事业心、热爱老龄事业的退休的老领导，主持和负责老龄委的日常工作。二是强化基层力量配备。重点是要强化村（社区）老年人协会组织力量的配备，增强基层老龄工作的活力，以推动老龄工作的重心下移、资源下沉，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集，确保基层老龄工作有人抓、老年人的事情有人管、老年人的困难有人帮。

其次是在党委领导下，充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，社会参与，全民行动，提供基本公益性产品和服务。

1.各级地方政府要主动担当起老龄工作的主导作用。一是各级政府要确定一名领导同志具体负责老龄工作，并将老龄事业发展纳入政府年度工作计划，做到年初定目标、年终有考核、有总结、有奖惩。二是各级老龄工作委员会要强化老龄工作统筹协调职能，加强基层老年人协会组织的能力建设。三是各级卫生健康部门都要建立完善老年健康支撑体系，组织推进医养结合，组织开展疾病防治、医疗照护、心理健康与关怀服务等老年健康工作。四是各地发展改革部门要结合自己的实际，拟订并组织实施好养老服务体系规划，推进老龄事业和产业发展与本地区发展规划、年度计划相衔接，推动养老服务业健康发展。五是各级民政部门要统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作等。六是涉老部门的教育、科技、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、商务、文化和旅游、金融、税务、市场监管、体育、医疗保障等部门，也要根据职责分工，认真履职，主动作为，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作机制。

2.广泛动员社会参与。一是注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织和老年人相关社会组织、机关企事业单位的作用，结合各自职能开展老龄工作，形成全社会共同参与的工作格局。二是注重发挥县（区）级老龄协会推动老龄事业发展的作用，提升乡镇、村（社区）基层老年人协会工作能力，大胆探索城镇社区+物业+养老服务的模式，增加居家社区养老服务的有效供给。在农村，要结合实施乡村振兴战略，切实加强农村养老服务机构和设施建设，积极探索以示范性老年友好型社区创建为抓手，以村级邻里互助点、居家养老服务、老年人日间照料服务中心、农村幸福院为依托的发展互助式养老服务新模式。三是充分发挥融媒体的宣传造势作用，及时总结推广老龄工作先进典型经验，推动新时代老龄工作高质量健康发展。

总之，加强新时代老龄工作任重而道远。在新的一年里，我们要进一步认真学习贯彻落实好《意见》精神，充分发挥好各级老龄委对老龄工作的统筹协调作用，充分发挥好城乡基层党组织和基层自治组织的作用，努力建设一支党性坚强、作风优良、能力过硬的老龄工作干部队伍，切实把老龄工作组织好、落实好，做到层层有责任、事事有人抓，确保《意见》的各项政策措施落地生效，扎扎实实做好新时代老龄工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

作者：詹敬鹏