铜陵交通新使命：城市运输保障与各功能区的科学匹配
鲁维保
（铜陵市道路运输管理服务中心，244000）
一座城市，就是一个巨大的鲜活“机体”，有“五脏六腑”，有“经络血管”，也有“器官组织”和“四肢躯干”。交通的基本职能就是发挥“血管”作用，通过运输保障让各经济要素之间科学有序地流动起来，促进整个城市“新陈代谢”，进而充满活力，彰显繁荣。
铜陵作为典型的老工矿城市和新兴的港口城市，“老”的历史印迹与“新”的发展格局之间随着时代的变化“博弈”加剧，经济结构的调整和城市各功能区的初步建立，不断改变和刷新铜陵的经济版图。新形势、新要求、新业态、新格局深刻影响着交通运输保障的理念、体系和模式。除了满足市民生产、生活运输保障外，还要主动参、配合和相关部门一起做好城市功能区之间运输服务的科学衔接、匹配工作，让“内联外畅”得以升级换代。
因体制和机制原因，以往铜陵交通工作的重点往往放在打通周边及外界骨干道路的堵点上，这种单一的“外联”，虽然总体上解决了城市“进出口”问题，却忽视了城市定位和内部结构，影响了铜陵区位优势和城市路网整体功能的发挥，客观上导致了“外循环”和“内循环”之间的失衡与失调。路网建设上的“驼鸟效应”和运输保障中的非匹配性叠加，给铜陵经济要素流动性带来了顺畅方面的障碍，影响了交通基础性、先导性和服务性作用的发挥。
随着长三角的对接和长江经济带的建立，城市间的竞争更加激烈，比拼的不仅仅是经济总量、GDP和人均可支配收入等硬指标，更有城市经营管理方面的软实力。如何做好交通与城市功能区的科学匹配成为铜陵交通人亟待破解的改革命题。
一、充分了解铜陵的市情和立体架构，为科学匹配奠定基础。铜陵因矿立市，有色金属成为全市经济的“龙头”和重要支撑。矿山分散、行政飞地多，成为铜陵的一大特色。除了有色金属之外，还有建材、化工、电子和纺织等支柱产业，新老工业区之间的混杂以及产业布局的调整、优化客观上为铜陵功能区建设带来了诸多困难，也为城市运输保障的科学化匹配增加了不小的难度。经过“十二五”、“十三五”的规划与建设，铜陵的经济布局和基本架构初步成形，商业区、居住区、行政与公共服务区、工业区、交通与仓储区、自然观光区、城市湿地和特殊功能区等初成格局。因多种因素的制约与影响，城市各功能区的运输保障服务仍处于粗放性、维持性阶段，对于其便捷性、经济性、安全性等方面的兼容、统筹与匹配，谋划不够深，探索步子不大，解决的决心和合力欠缺。快行系统、慢行系统、物流系统和循环系统的衔接尚不科学，智慧交通仍在低水平运行。这些都是交通运输部门需要破解的难题。
二、抓住共性，突出个性，科学匹配、提速增效。
无论是何种功能区，交通服务保障的对象无非是人和物。面对保障内容的共性，关键问题在于针对各功能区的特殊性，科学理性地根据人和物的占比进而选择合适的保障手段和方式。包括：线路的优化、交通工具的选择、站场的布局、换乘体系的建立等。商贸区是重要的人群集散地，一般靠近城市中心的位置。因为它的繁华，复合型交通保障模式通常是它的首选，除了加大公交密度、完善社会停车场设施外，还要解决厢式货车、集装箱运输以及物流运输的配套设施，形成顺畅便捷、功能完善、科学匹配的保障体系。目前铜陵有两个商贸中心区，即长江路与义安路交叉处的合百商厦和石城路东侧的大润发商贸区。多路公交成了运输保障的骨干力量，但出租车停靠点相对较少，社会停车场不足等问题依然存在，迫切建立大容量、快循环、多元化的综合运输保障体系以及便捷的换乘体系。
工业区为城市的“造血”中心，也是经济要素流动的集中地带。铜陵的工业区分两块：工业园区、开发区的企业群和相对分散的矿山作业区，它们共同构成了铜陵的支柱产业。对工业区的运输保障应侧重于三个方面：一是突出物流园的科学配置，满足产供销三个环节的需要，帮助企业降低运输和管理成本，为企业释放活力。二是做好通勤的运输保障，打通职工上下班的“最后一公里”。三是加强对大型货车和特种车辆的管理，积极做好治超工作。
对于居民区、教育区和旅游观光区而言，则要突出“静”和“净”，在交通运输配置上尽量发挥新能源汽车和共享单车的作用，减少噪音和尾气排放，科学调配班次密度。而政务办公区的交通出行保障，则应立足于通勤和诸种交通工具的科学衔接，满足和服务于一般需要和特殊需要。
三、顺应时代变化，突出人、车与环境的和谐。
交通运输保障与城市各功能区的匹配，表面上看是保障对象与保障方式的对应，然而其本质则是实现人、车、环境三者之间的和谐。便捷性是不同社会群体对交通服务的共同性企盼，也是交通人为之不懈努力的目标，它是建立在道路的畅通和诸种交通工具的合理衔接之上。应当指出的是：在考虑便捷性的同时，应该注重经济性和环保性，千万不能忽视整座城市的地域特征和经济版图而一味地强调便捷性。经济性是交通运输的社会特征，这种经济性的体现不单是通过服务保障而创造的社会效益与经济效益，更多的是牵涉到公交车、出租车、共享单车等多元化交通工具的科学配比和“黄金分割”，换言之，就是用较少的投入来获得更大的价值。提高性价比也是交通运输需要考虑的重要方面。随着互联网、云计算、大数据等技术的普及化应用，共享经济在交通运输领域的发展空间越来越大，人们会把更多的资金花在“使用权”和“服务权”的购买上，而不是当下追求的交通工具的拥有权和处置权。这将是个人、行业和社会多赢的利好局面。除此之外，今后在城市各功能区的道路联结上，也不再是单一的平面化，立体式保障途径将因技术层面的突破而呈颠覆性的变革。生态保护力度的加大以及大气污染的治理，节能环保型交通将打破现有的运输保障体系和管理模式，交通运输的“绿色革命”涉及到多个部门的联合，从运力构成的调整到加气站、充电桩等设施的配套，从站场建设的升级换代，到“B+R”模式的运营，从尾气检测到维修厂的废物处理与回收，无一不是充满了挑战，但时代的发展变化恰恰是交通人必须正视和面对的，而破解交通运输保障和城市各功能区的匹配，则是新形势下交通人的新使命。
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作者简介：鲁维保，男，1963年2月出生，现在铜陵市道路运输管理服务中心从事管理工作。多年来一直致力于交通管理方面的研究和探索，先后在《中国道路运输》、《交通财会》、《铜陵职业技术学院学报》、《铜陵日报》、《铜陵社会科学》、《铜陵工作》等刊物发表多篇论文。 |