优化顶层设计。为了提升文旅产业发展水平，我市在制度体系建设上持续发力，制定出台了纲领性文件和一系列配套文件，在土地、税收、服务、人才、信贷等方面给予政策支持。

在方向引领上，出台了文化强市、旅游改革等文件；在产业发展领域，出台了将旅游业培育为重要支柱产业、战略性新兴产业、促进投资消费等意见；在工业旅游领域，出台了省内首个工业遗产保护地方立法以及工业旅游发展相关规划；在乡村旅游领域，出台了推进全域旅游、空闲农房发展等意见；在资金支持领域，安排了旅游发展、现代服务业等专项资金用于品牌打造、营销推广、提升服务等。

加快推进重大项目建设，促进文旅产业融合发展。“铜官山·1978”文创园、方氏名人文化园、左光斗陈列馆、天下生肖乐园等一批文旅融合项目建成开放，大通古镇、滨江书屋、西湖湿地、龙潭古村落等成为网红文化旅游景点，永泉农庄、犁桥水镇、铜艺小镇等一批项目正在建设。

围绕铜遗址、铜开采冶炼、铜产品生产及展示、铜文化演艺、铜文化展陈，形成铜文化体验链条。实施“艺术振兴乡村”工程，依托犁桥“梦里水乡、古韵犁桥”水镇优势，成功举办了三届“中国铜陵田原艺术季”活动，所创造的“艺术+民宿”乡村旅游发展模式被全省推广。“一乡一品”，举办牡丹节、油菜花节、风筝节、荷花节、龙虾节、龙舟赛等各具特色的乡村文化旅游节，提高乡村旅游热度。

加大文旅品牌创建力度。引领文旅产业融合发展，构建文旅产业融合发展新格局。发展具有地域特色和区域优势的旅游新业态，打造全域旅游新格局。积极创建枞阳国家全域旅游示范区，推进创建义安区、郊区省级全域旅游示范区。

旅游品牌创建带动效应显现，全市拥有A级以上旅游景点（区）21处，其中4A级景区9处，省级旅游品牌项目16家。永泉农庄积极创建国家级旅游度假区，浮山、大通景区创建5A级景区。犁桥村获评第二批全国乡村旅游重点村。文化产业加速发展，百舟互娱、新永安软件两家网络公司获评国家文化出口重点企业，拥有省级文化产业示范基地12家、省民营文化企业100强16家。建成图书馆新馆、非遗展示馆、中国数字铜博物馆、智慧图书馆和数字文化馆项目，凤凰山铜矿遗址、浮山摩崖石刻、汤家墩遗址、阮鹗墓石刻入选全国重点文物保护单位。

2020年铜陵市跻身国家首批文化和旅游消费试点城市。为了打造可复制的中小城市文旅消费新模式，铜陵市全面整合文旅资源，努力完善文旅消费基础服务，积极培育文旅消费新业态。

一是创新消费场景，发展夜间经济。通过打造“夜赏铜都”品牌，在全市分层次差异化打造城市“夜市”、景区“夜游”、乡村“夜宿”三大消费集聚区。

二是助企惠民纾困，促进文旅消费。联合百家景区、酒店、文化场所、品牌商家开展减免、打折、特价等特色鲜明、内容丰富、各具特色的文旅消费活动。

三是搭建数字平台，助力消费升级。研发搭建“乐游铜陵”文旅消费服务线上平台，开发“游安徽”APP铜陵版块，构建数据监测、门票预约、视频监控等于一体的综合性文旅消费平台。

线上线下互动，多渠道宣传推广，不断提高铜陵市文旅产业的知名度。强化媒体宣传的冲击力，在央视不间断开展城市旅游形象宣传，开通文旅网站、微信、微博和抖音平台。

举办大型主题推介活动。积极融入长三角旅游商圈，相继举办全国旅行商大会、皖南国际文化旅游示范区（铜陵）旅游产品推介会、常州推介会等。

开展特色宣传活动。邀请国内知名文人游铜陵写铜陵，持续开展文旅摄影图片征集活动。制作完成旅游画册、旅游手绘地图、旅游宣传片等系列旅游宣传品，并广泛分发。

不断完善文旅公共服务水平，打通文旅公共服务“最后一公里”，促进文旅产业高效便捷发展。

完善景区基础设施建设。2021年完成或改造27.85公里通景公路、9座游客服务中心、512个旅游生态停车位、13座旅游厕所、200多块旅游指示牌等乡村旅游配套服务设施建设，3A级以上旅游景区实现公交通达，旅游综合服务水平明显提高。

推进智慧旅游建设。市本级、2个县区完成手游APP运行，开通了铜陵文旅网、铜陵文旅政务微博、铜陵文旅微信公众号，重点旅游场所实现无线网络全覆盖。

我市文旅产业已经初具规模，但总体实力不强，体量较小、数量不多、亮点较少，目前尚无5A级景区和国家级旅游度假区，2020年文化产业增加值占GDP的比重为2.1%，2021年旅游总收入占GDP比重仅为11.9%，国民经济支柱产业作用不够突出。

表一：2021年我市与周边地市旅游产业基本数据

一是文旅产业集聚不强，缺少专业园区支撑。文旅企业间缺乏交流合作，产品开发、生产和销售各自为战，文旅产业项目投资分散，受融资、用地等因素制约比较突出，规模化、集约化程度不高。

二是龙头企业少，带动效应和社会效益尚未发挥。2020年，我市规上文化企业仅79户，营业收入亿元以上的文化企业仅3户，5千万以下的企业63户，不足1千万元的26户。

三是文旅产业链和价值链挖掘不够，难以产生辐射效应。如铜文化旅游仅表现为铜艺术品的展览展示，上下游产业链衔接与锻造不够。万亩凤丹，文旅产业链和价值链开发利用不足，综合带动作用不强。互联网+文化产业+旅游产品等新型业态处于“小微状态”。

一是品牌景点不多。我市目前无5A级景区，4A级景区只有9个。众多文旅资源单体规模较小，零星分布在全市范围内，建设水平不高，景点之间缺乏整体包装和合作联袂，吸引力不强，难以形成著名品牌。如阮鄂墓石刻、汤家墩遗址、清凉寺等景点，文化底蕴较高，但只是一个孤点，难以产生带动作用。

二是融合发展不够。文旅产品质量不高，观光型居多，如天井湖、江南文化园、万亩凤丹、大山桃花，观赏性较高，但缺乏文化内涵，特色不鲜明，地方独特个性和文化特点未能彰显。而作为我市文化主脉的铜文化和桐城派文化，虽具有相当高的知名度和文化内涵，但现实载体很少，旅游资源尚未得到开发，如金牛洞古采矿遗址观赏性不强，桐城文化除了投资4千万打造的方园外，没有其他配套的景区、景点支撑，难以联动发展。

文旅景点营销方式比较单一。未能激发中等收入群体和银发族的消费潜力，对经济发展贡献度不强。部分景区依靠门票产生收入，有的景区门票定价超过居民所能承受的心理程度，抑制了景区健康发展。如凤凰山景区收取门票后，不但对游客流量产生一定影响，而且削弱了景区原有火爆的农家乐。

景区文旅产品较为原始。A级以上景区消费项目少，乡村旅游多以民宿、采摘、农家乐为主，难以拉动文旅消费增长。民宿未能由专业公司形成整体运作，文创产品少，仅当地居民摆摊设点销售少量农产品，部分景点饭店稀少，游客就餐难。

基础设施尚有欠缺。景区景点的道路建设、交通布局和公共设施未能满足需求。全市景区景点之间缺乏必要的公交班线、公交站点，有的景区未开通公交班线，如“桐城派文化”部分遗址交通不便；景区景点公共服务存在不足，公厕、标识等设施建设欠缺，景区宣传与接待水平参差不齐。

旅游智慧化程度有待提高。线上平台发展不足，且与旅游目的地间协调不足，景区之间缺乏统一的信息联网发布平台。

文旅产业人才结构性短缺。产业领军人物缺乏，复合型人才不足，亟需经营管理、专业技能、创新创意类等人才。

要与黄山、九华和方特等5A级景区争锋，突破周边城市的文旅重围，必须要与周边城市错位发展。在文旅产业发展的定位上，依托“两山一湖”皖南国际文化旅游示范区，把我市打造成为皖南旅游重要门户，打响“铜文化”和“桐城派文化”两张特色品牌，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，构建中转休闲文化旅游基地。

针对疫情形势下国际旅游受阻、高端消费正在回流的特点，主动“分蛋糕”，做大做强酒店餐饮等高端文旅消费行业，抢占大旅游圈市场客源，拉动城市经济增长。

突破狭隘的“小旅游”“小文化”局限，把文旅产业与农业、工业和现代服务业有机结合起来，构建“大文旅产业”，发挥产业的集聚效应，建设和完善铜艺小镇、永泉度假、犁桥艺术民宿等特色旅游产业集聚区。

培育龙头企业，壮大文旅企业。实施规上文化企业倍增计划，重点培育规上文旅企业。在精准发力中做强市场主体，培育一批规模大、带动强、贡献大的龙头企业，增强产业发展后劲，招引一批国内外知名文旅产业集团或品牌，不断壮大文旅产业队伍，注入文旅产业发展新动能。

建链强链补链，产业提质增效。以项目策划作为突破点，以产品开发作为着力点，以文化支撑作为增长点，打造文旅产业融合发展的产业链，推进景区产业、酒店餐饮、旅行服务、生态休闲农业、商品贸易一体化发展。

积极创建国家文旅产业融合发展示范区，推进枞阳县创建国家级全域旅游示范区，义安区、郊区创建省级全域旅游示范区。

实施国家级旅游品牌创建工程。推进天井湖、大通古镇和浮山创建5A级景区，犁桥水镇和三公山创建4A景区。

打造精品文旅项目。聚焦铜文化，打造以金牛洞、铜街主、铜艺小镇、铜官府等为主体的铜文化项目，以铜官山1978文创园、大铜官山公园等为核心建设工业遗产文化等文旅项目；聚焦桐城派文化，推动方园、左园等枞阳名人故里项目与研学旅游相融合；聚焦乡村旅游，以犁桥、大山等美丽乡村为中心，大力发展观光旅游和休闲旅游，带动乡村振兴。

文旅产业融合发展，以文塑旅，以旅彰文，文化感受和旅游体验相融共生，实现“1+1>2”的效应。

一是文化旅游化。公共文化机构与旅游设施对接联动，在公共文化场所融入观赏和体验元素，把公共文化场所建设成游客的目的地。图书馆、文化馆等公共文化设施围绕景区布局，公共阅读、文艺培训、非遗展示等服务项目向景区延伸。在景区、景点建设综合性文化活动场所，在乡镇及村级综合性文化服务中心增设旅游服务站点，推动文旅设施优化升级。

二是旅游文化化。旅游景区、景点融入特色文化元素，在旅游中实现文化体验和文化价值，让旅游场所成为文化的活动地。天井湖、浮山和大通古镇等景区、景点升级，要与我市独特的铜文化、桐城派文化、工业遗存等文化内涵和人文元素相结合，建设文化旅游综合体，提升文旅产品的内在价值，创造出更具有价值的产业链。

结合文旅消费试点市建设，创新文旅营销方式，促进文旅消费规模不断扩大、结构不断合理。

科技赋能营销。互联网+与文旅营销相结合，发展智慧旅游。广泛应用平台技术，营销文旅产品，延伸文旅产业链。完善铜陵文化旅游APP建设，“线上线下”深度融合，推动网上订购、网上支付等业务发展。丰富营销载体。

创新文旅产品和服务。推动城市“夜市”、景区“夜游”、乡村“夜宿”三大消费集聚区建设。把文旅消费嵌入各类消费场所，依托商业中心、特色街区建设文旅消费网点和服务中心，提升“夜市”“夜游”质量。

发展精品民宿。制定民宿业发展标准，引导和规范民宿发展。鼓励民宿行业化、产业化发展，打造一批中高端民宿品牌。

开展联合营销。积极参加长三角、皖南国际文化旅游示范区旅游联合营销，向长三角城市定向推广，提升铜陵文旅产业知名度和美誉度。

设施建设人文化。加强线上平台建设，推动景区之间信息联网发布。加强集散中心、停车场、公共厕所、指示标识等设施建设，并嵌入文化理念、文化元素、文化符号。完善旅游交通建设，开通旅游公交专线，连接重点景区，打通旅游景区、乡村旅游点与交通干线连接的“最后一公里”。

资金投入多元化。支持国有文旅企业，通过资源整合和资本运作，开展多方合作，组建混合所有制的旅游集团。鼓励各类企业通过直接投资、参股控股、重组兼并等多种形式，经营文旅产业。

文旅人才多样化。积极引进文旅产业领军和复合型人才，汇聚各方人才，引领文旅产业高质量发展；大力培养本土文旅人才，鼓励本地院校和研究机构设立实践实训基地，培养文旅创意性人才和实用型人才。