面对改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期的大背景,党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决策部署,提出了加快转变经济发展方式,打造经济“升级版”的新要求。中共铜陵市委适时制定了《关于贯彻落实中央、省委部署全面深化改革的意见》,提出了坚持以问题为导向,全面深化改革,着力解决人均生产总值与人均收入水平、生态条件与环境质量等“六个不协调”,走出一条具有铜陵特色的集约化、内涵式、赶超型的转型发展之路。这对于铜陵这样一个主导产业资源型特征依然明显的城市,具有十分重要的现实指导意义。
铜陵因铜建市、因铜兴市,铜产业连同此后跟进的化工、建材等资源型产业一直是带动铜陵经济社会发展的火车头。但与此同时,资源型产业所带来的资源环境压力、创新能力受限等问题,工矿城市历史形成的腹地狭小、发展空间严重不足,以及与周边区域协调发展机制不健全等制约因素也日益突出。因此,全面深化改革、加快转型发展,既是当前打造经济“升级版”的迫切需要,也是实现城市可持续发展的必然要求。
全面深化改革、加快转型发展,必须要冲破长期以来形成的资源依赖思想,改变传统的比较优势的思维定势,打破过去曾经创造辉煌、但现在已经不适应或束缚生产力进一步发展的现行体制,与时俱进地催生全新的管理体制和运行机制。
要健全推动产业转型升级的体制机制。充分把握国家建设长江经济带等支撑铜陵建设区域交通枢纽城市新机遇,构建“大交通、大物流、大产业”的城市转型发展新格局,形成现代产业体系新机制。重点完善传统制造业转型升级和战略性新兴产业培育发展机制,努力把老工业基地改造成先进装备制造业基地和高精尖原材料基地,培育发展铜基新材料、节能环保、精细化工、新能源集群化发展园区、农业现代化发展示范基地及现代服务业发展集聚区。
要构建转变生产方式的协同促进机制。统筹运用国家节能减排财政政策综合示范市、循环经济示范创建市、国家资源枯竭城市转型试点市、国家可持续发展实验区、再生金属“圈区管理”等扶持政策,打出绿色发展、循环发展、低碳发展的“组合拳”。
要完善开放型经济体制机制。紧紧抓住上海自贸区、长江经济带和皖南国际文化旅游示范区建设等重大机遇,主动对接上海自贸区和合肥经济圈,创造条件尽早建设江北工业走廊,推进资源要素在更大范围内交流、配置,整合、共享。
要构建产城一体发展新机制。科学规划城市主体功能分区,整合园区资源,推进产业发展与城镇发展协调互动。以产业发展带动人口聚集,以人口聚集推动新型城镇化发展。
要建立市、县区协调共进机制。理顺市、县区及园区之间职责,下活全市一盘棋。鼓励支持各县区发挥比较优势,创造竞争优势,形成协调共进的发展局面。
全面深化改革、加快转型发展的终极目标,是要让改革发展的成果惠及广大群众。因此,各级党委、政府,各部门、各单位都要以全市发展的大局为重,以全市群众的利益为重,摒弃自己的“一亩三分地”思维,善待自己手中的权力,舍得割舍,敢于壮士断腕,努力使改革的蓝图变为现实。
涉浅水者得鱼虾,入深海者获蛟龙。当前,改革正进入“深水区”,各种利益交错复杂,需要各级领导者具有敢于担当的精神,勇于涉险、敢于闯关,冲破各种束缚生产力发展的藩篱,消除制约科学发展的体制性障碍和机制性因素,探索一条铜陵转型发展的新路子。