市委组织部课题组

　　一、加强干部队伍作风监督工作基本情况

　　近年来，全市组织系统认真落实中央和省、市委关于加强作风建设各项部署要求，坚持把加强干部队伍作风建设紧密融入全市组织工作大局，积极履行组织部门工作职责，全面推进干部作风监督，有力推动干部队伍作风转变，取得较好效果。

　　一是强化教育引导。结合开展大规模培训干部工作，坚持把作风建设列为党校和各级党委(党组)学习教育的重点内容，采取切实有效措施抓紧抓好。2013年，突出加强党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神的学习培训，先后完成省委组织部选调我市26名县处级以上干部参加省委党校学习十八大精神专题培训班和其他专题培训班，在市委党校举办县干进修班、学习党的十八大精神研讨班等主体班次24期，培训学员 1246人，对全市县处级干部、县区直部门负责人、乡镇党政班子成员、社区党(工)委书记、网格支部书记和国有企业领导人员、非公企业及新社会组织党组织书记进行轮训，进一步坚定广大党员干部理想信念，提高广大党员干部党性修养，引导广大党员干部树立正确的权力观、地位观和群众观，提高主动监督与接受监督的自觉性。

　　二是深化载体建设。积极开展“五级书记带头大走访”、“百名干部进百企”活动，实施“四百”工程、建立“四联四促”工作机制，让各级干部“接地气”、“解民忧”。探索建立考核识别在一线、选拔任用在一线、作风转变在一线“二个一线”工作机制，2013年在经济发展、项目建设、文明创建和社区改革等一线选拔了27名优秀基层干部，抽调121名党政干部到企业、农村、社区开展帮扶，选派71名县处级领导干部和后备干部深入文明创建、征收拆违、招商引资、信访维稳等一线锻炼，开展同步实地跟踪考察考核，开展乡村社区基层组织建设和领导班子履职情况等专题调研，突出加强干部作风状况的考察了解，不仅让干部在基层一线得到了锻炼，同时也增强干部的宗旨意识和责任意识，密切了与群众的血肉联系。

　　三是创新方式手段。制定了《关于进一步加强领导干部管理监督工作实施意见》、《市管干部约谈办法》等，从严管理监督干部的范围拓宽了，内容丰富了。在全市推行“一线工作法”和《工作日志》公开公示公议制度，进一步健全干部日常管理监督机制。其中，检查干部工作日志的做法受到省委组织部的充分肯定，被作为创新性做法向中组部作了介绍。开展干部管理监督进社区活动，征求干部所在社区以及服务对象和群众的意见，从严管理监督日趋全面、科学。

　　四是注重制度建设。坚持把健全完善制度作为加强干部作风监督的重要环节。结合实际，先后制定出台了《干部选拔任用四项监督制度操作规程》、  《铜陵市干部选拔任用工作“一报告两评议”操作办法》、  《中共铜陵市纪委、中共铜陵市委组织部干部监督工作协作暂行办法》等一系列实施细则或操作方案。探索体制机制创新，实行述职述廉述险，着力强化源头防范。按照“边调研、边实践，边总结、边规范，边检验、边提高”的要求，组织实施“加强领导干部管理监督工作创建活动”，积极探索新形势下加强干部监督工作有效机制和工作方法。

　　二、干部作风监督工作存在主要问题

　　一是教育培训针对性需要进一步提高。不同程度地存在“大呼隆”、一刀切现象，未能结合不同层级、不同类别、不同岗位党员干部的实际情况进行“分类”施教，针对性不强，效果也受到影响。培训重点不够突出，对所有对象“一视同仁”，难以实施差别化培训，实效性不高。同时，教学内容、方法、形式也相对比较陈旧、呆板、滞后，吸引力有待提高。

　　二是日常监督力度需要进一步加大。干部作风建设是一个习惯养成的过程，需要干部在日常工作生活中逐渐培养。对作风问题的监督，同样也需要在日常的工作生活中予以监督。当前存在一种现象，一些领导干部被查出问题，往往不是通过组织考核、民主生活会、民主评议等渠道发现的，而是群众举报或公检法办案“顺藤摸瓜”带出来的。究其原因，很大程度上是源于干部管理监督工作存在一定的局限性，重工作表现、轻道德品质，重事后监督、轻事前和事中监督，导致管理监督不全面、不深入，作用未能充分发挥。因此，必须进一步前移干部监督“关口”，加大干部日常监督管理力度。

　　三是监督方法手段需要进一步创新。主要是对干部8小时之内的“工作圈”监督比较注重和规范，但对干部8小时之外的“社交圈”和“生活圈”涉及较少，缺少有效的途径和手段。随着经济社会发展，干部日常生活和社交活动呈多样化态势，而群众看干部作风，往往是通过干部在8小时之外日常生活的一些细节和琐事来评判。同时，随着新媒体时代的到来，干部在平时工作中约束性越来越强，但在8小时以外的“私人时间、私人领域”有时不太注意，放松作风要求，容易引发问题，产生不良影响。

　　四是机制建设需要进一步科学有效。制度建设是管理监督干部的前提和基础。《中国共产党党内监督条例(试行)》在构建党内监督体系时把制度建设放在特别重要的位置，但在具体实践中，相关配套制度和运行机制还不够完善。如干部作风头部如何评价，领导干部“能上不能下”问题如何有效解决，干部引咎辞职制没有真正落实，一些部门和少数领导干部对制度重建设、轻执行；民主监督、法律监督和舆论监督机制还不够完善等等。

　　三、加强干部队伍作风监督的对策建议

　　第一，加强和改进思想政治建设，增强干部正确行使监督权利和主动接受监督的政治自觉。一是强化理论武装，提高政治坚定性。把思想政治建设作为各级领导班子和干部队伍建设的经常性工作，不断推动中国特色社会主义理论体系“进教材、进课堂、进头脑”。当前，要以学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神为重点，深化实施各级各类主题培训，普遍组织开展学习讨论活动，坚持用党的最新理论成果武装党员干部头脑。二是创新教育培训工作，提高培训针对性。把从严管理监督相关政策法规纳入各级领导班子中心组学习和党员领导干部民主生活会内容。结合群众路线实践教育、“五级书记大走访”、“四百工程”、  “四联四促”、廉政教育等活动，增强广大干部宗旨意识，主动自觉地接受监督。三是加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用主流媒体，广而告知中央、省、市委关于加强从严管理监督干部的政策举措，引导社会各界广泛有序地参与到从严管理监督干部工作中来，积极行使权力，做到乐于监督、敢于监督、认真监督。

　　第二，抓好日常监督管理，防止小毛病发展成大问题。作风监督重在超前防范。一是要坚持把监督关口前移，建立健全廉政预警制度，根据不同地方、不同部门、不同岗位的工作特点，列出一些“值得注意”和“需要警告”问题的具体表现，或经常开展廉政测评活动，广泛搜集廉政预警信息，适时发布，发现苗头性、倾向性问题，及时下发重要提示，予以提醒，防止小毛病发展成大问题。二是要认真落实领导干部个人重大事项报告和家庭财产申报等制度，把干部本人出国出境、子女出国留学、家庭成员经商办企业、家庭财产收入、婚丧嫁娶等重大事宜及时如实地向组织报告，说明具体情况。三是要建立健全述职制度，进一步深化述职述廉述险工作，领导干部年终必须向组织和干部群众述职述廉述险，党委(党组)领导班子成员在换届前必须按照规定进行述职述廉述险。强化干部作风评议工作，结合干部考核等工作，每年对领导干部作风头部进行全面考核，组织群众进行民主评议，并对作风建设情况实事求是地做出评定。四是要建立健全谈心谈话制度，加强对领导干部任职前教育谈话，群众有反映时进行警示谈话，发现苗头性问题进行诫勉谈话，尽力把问题消灭在萌芽状态，防止作风问题的发生、蔓延。

　　第三，强化问题导向，狠抓作风问题的发现与治理。领导干部作风问题往往具有不确定性和隐蔽性，有时很难发现和认定，影响领导干部作风监督工作的有效性。一方面，要结合正在开展的群众路线教育实践活动，突出问题导向，从一开始就抓整改，即知即改、立行立改，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷。重点围绕深化改革、转型发展、环境整治、征收拆违、文明创建等重点工作，突出抓好“四整治四促进四提升”工作，着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决群众反映强烈的不正之风。另一方面，要坚持标本兼治、综合治理的方针，进一步加大作风问题惩处力度，对于不注意加强自身修养，大错误不犯、小错误不断的；有令不行、有禁不止，恣意违反党和国家路线方针政策的；违背科学发展观，脱离实际，大搞形象工程、政绩工程的；工作效率低下、作风拖拉，严重破坏经济发展环境的；与民争利、作风粗暴，贪图享受安逸，讲排场、比阔气，奢侈浪费严重的，要坚持依纪依法严肃惩处，扩大作风监督工作的实际效果。

　　第四，突出重点、拓宽领域，切实提高监督工作实效。一是进一步突出监督重点。要盯紧“重要岗位”，突出完善对领导班子主要负责人，特别是党政“一把手”的监督制度。要完善决策机制，推进民主决策，加强对党政“一把手”和重要权力岗位的管理、监督和约束。要围绕“重大决策”，制定具体且可操作性较强的实施细则，包括进一步规范权力运行及违规处罚措施等，对领导干部的决策过程实施全面有效地监督。要关注“人情往来”，针对领导干部婚丧喜庆、职务升迁调动、逢年过节、离任之前，制定廉洁自律的相关规定和相应的查处办法，并建立领导干部相关事项公开承诺和书面报告制度，尽可能杜绝隐性腐败或变相权钱交易。二是进一步拓宽从严管理监督领域。把从严管理监督从工作圈向生活圈、社交圈延伸，构建“三网”监督“三圈”机制。建立家庭监督网，强化对干部的家庭约束，教育和引导干部家属枕边常吹廉洁风，桌边常敲警示钟，时刻提醒干部修身立德，嘉言懿行。建立社会监督网，强化对干部的社会约束，健全群众举报、社会评价机制。聘请“两代表一委员”、党外人士和群众代表组成巡查员，不定期到酒店、歌舞厅等场所明察暗访。建立健全信访、电话、网络、短信“四位一体”的举报平台，强化对干部的舆论约束，对不正之风和典型案例予以公开曝光。三是实行领导干部作风问题连带责任制度。在对党员干部进行严肃惩处的同时，按照党风廉政建设责任制有关规定，对负有领导责任的领导干部，特别是党政一把手实行连带责任追究，以督促各级领导干部在作风监督上切实肩负起监管职责，保证本部门本单位在党员干部作风建设上不出问题、少出问题。

　　第五，高度重视制度建设，健全完善作风监督长效机制。一是完善运行机制。积极探索运用组织资源激活、配置、优化社会资源的办法措施，多渠道掌握干部作风动态，及时向干部通报群众的反映，及早发现、提醒、纠正干部作风的苗头性问题。二是建全评价机制。将从严管理监督工作与干部考核考察、行风评议等结合起来，纳入整个考核体系，全面系统地评价相关政策实施情况，领导干部主动遵守和自觉接受管理监督情况。三是深化干部人事制度改革。建立健全能上能下、能进能出、充满活力的选拔任用机制，加大公开选拔、干部交流工作力度，完善辞职辞退制度，对观念保守、不负责任、工作平庸、不能打开工作局面的干部及时予以调整。四是完善激励机制。对从事或参与干部作风监督工作成绩突出的组织、个人给予表彰。同时采取措施，切实保护干部群众参与监督的政治热情，对打击报复行为绝不姑息、绝不手软，旗帜鲜明地鼓励、支持各级组织和个人行使履行监督职责，行使监督权利，形成齐抓共管的合力。