推进铜陵产城一体发展，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，构筑“全域铜陵”宜居宜业的发展格局，既是落实省委要求铜陵“两个一体”（即：产城一体、城乡一体）走在全省前列的迫切需要，也是铜陵探索新型城市化的战略抉择。

　　一、当前铜陵产城一体发展中存在的突出问题

　　（一）产城一体的规划理念滞后。产城一体发展的认识尚处于自发阶段，未能上升为全市的重大战略。突出表现在对产城一体的内涵缺乏权威的、统一的、清晰的认识；在推进产城一体的系统规划、运作方式、实施方案等方面缺乏系统的思考和实际的探索，仍存在产业发展与城市建设“两张皮”的情况。

　　（二）产业体系的支撑力度不够。产城一体发展的核心是产业。我市现有产业以工业为主，第三产业发展相对滞后，配套服务业发展欠缺，缺少上下游产业延伸，尤其是金融、保险、中介等生产性服务业还不发达，不能对制造业形成强力支撑。产业结构的单一，现代产业体系的不完善，导致对产城一体发展的支撑力不够。

　　（三）产城融合的联动发展乏力。我市在规划产业布局、城市建设时，联动考虑较少，产城分离较多，尤其产业区与新城区相互分隔，客观上导致新城区缺乏人气和商气。铜陵经济技术开发区与西湖新区、大桥经济开发区与南部城区、金桥工业园与东部城区等的融合发展乏力，与实现“城以业兴、业以城荣”的目标还有很大距离。

　　（四）地企合作的机制亟待完善。铜陵因矿立市，铜陵有色、铜化集团等重点企业的发展对产城一体的推进关系重大。由于历史原因，企业从生产需要出发，缺乏整体性考虑，导致几十年来城市建设积淀了一些历史欠账，制约了城市综合功能的发挥。建立健全地企合作机制，在信息沟通、产业布局等重大问题上开展深度合作，是推进产城一体发展的必然要求。

　　二、推进铜陵产城一体发展的对策建议

　　（一）制定产城规划，促进产城融合。铜陵产城一体发展正处于探索阶段，必须结合自身特点创新产城一体规划、建设和管理体制。一是创新规划体制。按照“全域铜陵”理念，主动对接《铜陵市城市总体规划》及相关规划，邀请国内外知名城市建设运营咨询机构，对铜陵产城一体发展进行专题研究，尽快制定《铜陵市产城一体发展总体规划》。在规划的整体空间发展战略上，应以中心城区为主体，以铜陵经开区、西湖片区、车站片区等为重点，注重产城之间的融合互补，围绕重点产业发展规划，完善要素保障规划、功能配套规划、控制性详细规划编制和区域规划环评，形成“五位一体”规划体系。二是强化推进机制。要成立“铜陵市产城一体发展领导小组”，由市级领导牵头，相关部门为成员单位，形成政府统一领导下的各部门分工负责、齐抓共管的工作机制。建立“统一规划、科学管理、协调联动、产城相融”的产城一体管理体制和运行机制，加大统筹协调力度，同步推进经济园区和城市新区基础设施、公共服务、生态环境、社区管理等配套建设，把我市建设成为宜居宜业的现代化新城。

　　（二）完善保障政策，强化产业支撑。在总体规划的引领下，完善推进产城一体发展的土地、资金等扶持政策，通过构筑现代产业体系来支撑产城一体融合发展。一是增强要素保障能力。增强土地保障。城乡建设用地增减挂钩周转指标优先用于产城一体发展项目建设；注重统筹应用土地综合整治，加强产城一体用地保障。加强基础设施建设。确定同步开发新城、建设园区的工作思路，完善城市配套功能，强化产业集聚区基础设施与城市现有基础设施的共享和衔接。扩大融资规模。积极引导社会资金投入产城一体建设，努力争取国家和省专项资金支持，为产城一体发展提供资金保障。二是构筑现代产业体系。围绕招商引资和承接产业转移，更加主动、更为全面地融入全国乃至全球现代产业协作和市场体系，使铜陵成为汇聚科技、产业、资本、人才的首选之地，努力把铜陵建成“以产带城、以城促产”的产城一体先行区和示范区。

　　（三）创新体制机制，试点探路先行。建立产业与城市协同发展机制，同步推进经济园区和城市新区建设。一是在体制机制上探索创新。围绕承接产业转移示范区和城乡一体化改革试验区建设，着力推进行政管理体制、财税、投融资体制以及户籍、土地制度等配套改革，大力破解建设中的要素瓶颈和发展难题，为产城一体发展提供强大的动力保障。统筹西湖新区、东部城区、南部城区与相邻经济园区的融合发展问题，从以往“产城分割”向“产城互动”的理念转变，从“产业催生城市”全面转入“城市引领产业”的历史新阶段。二是以西湖新区为改革试点。结合我市重新组建建投公司之机，选择西湖新区进行产城一体的发展试验，与铜陵经济开发区建设一体谋划、一起推进。探索形成“政府引导、市场主导、企业运作”的开发管理运营模式。按照“自成体系、独立运作”的目标和“经济管理职能到位、城市管理职能强化、社会管理职能理顺、人事管理职能搞活”的原则，赋予试点区更大的自主权和行政审批权。在土地管理职能方面的权限上，赋予试点区在批准的规划总面积内行使土地管理的权限，进而建设成我市产城一体发展的样板区。

　　（四）优化功能分区，深化地企合作。要坚持“全域铜陵、产城一体”的发展理念，明晰全市的功能分区，建立良好的地企合作机制，深度推进产城一体发展工作。一是优化功能分区。进一步完善城乡总体规划，分区控制性详细规划、功能区控制性详细规划和城市设计，形成以市级重点战略功能区、县区级战略功能区、产业集中发展区（点）、现代农业发展基地等为重点的产业空间布局，要根据产业布局和发展情况，统筹推进市政基础设施和公共服务设施向产业园区和新城区延伸。二是深化地企合作。本着“市场主导、优势互补、共同发展”的原则，制定地企合作框架，把铜陵市与铜陵有色等重点企业的合作上升到机制层面，着力打造利益共同体，加快实现地企合作一体化，进而为铜陵的产城一体发展提供持久的机制保障。（市中国特色社会主义理论研究课题组）