建设法治规划，助力依法治市
张和成
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》就进一步深化改革和全面推进依法治国作出了顶层设计。依法行政是依法治国的基础和前提，坚持依法行政，建设法治政府是当前各级政府的一项重要而紧迫的任务。
2014年，市城乡规划局以 “ 科学规划服务转型发展、高效规划助力经济建设、超前规划引领城市未来 ” 理念为指导，以全面深化改革、坚持依法行政为抓手，勇于创新，敢于担当，城乡规划法治政务形象得到显著提升。
一是围绕三个坚持，强化法治思维。实现法治规划，目标就是规划权利依法取得、规划程序依法确定、规划行为依法作出、规划责任依法承担。为此，我们坚持法治建设领导责任制，确保主体明确、责任到位；坚持经常性学法制，认真开展参加法治培训和考试工作，确保真学真懂，善学善用；坚持用制度管事管人，先后出台《铜陵城乡规划管理技术规定》、《铜陵市控制性详细规划通则》、《铜陵市城乡规划局会议议事制度》等。
二是厘清三张清单，确保行政高效。责任清单、权利清单、负面清单是依法实施城乡规划管理的总框架、总纲领。围绕“行政权力进清单、清单之外无权力，职责法定、权责匹配”的原则，共确定市级规划行政审批类 6 项、行政处罚类 13 项、行政规划类 3 项、其他权利 9 项。并对各项行政行为制定办理流程图，明确办结时限，确保规划管理高质高效。
三是编制三类规划，确保有法可依。建立健全的规划体系是城乡规划管理核心工作之一。 2014 年，我们按照专项规划、控制性详细规划及城市设计、重点区域概念性规划及规划研究三大类共确定重大规划项目 19 项。其中《铜陵市城市风貌规划》编制及相关工作还作为典型在全省住房城乡建设工作会议上作经验交流。
四是坚持三级审批，做到有法必依。规划审批是城乡规划管理部门保障建设项目按规划实施的重要手段。我们坚持例会初审、专家评审、市规委会领导定审三级审查制度，全年共召开业务例会 89 次，组织专家论证评审会 23 次。核发用地证 40 件，核发工程证 112 件。与此同时，还严格落实 “ 一次性告知制度 ” 、 “ 协办制度 ” 等，确保规划审批实现既严又快，得到社会广泛认可。
五是落实三个监督，保障规划执行。即落实社会监督，按照《城乡规划公开公示规定》，鼓励公众参与，接受社会各界全程监督；落实执法监督，会同行政执法部门定期开展规划监察联席会议；落实规划督察员监督，畅通规划督察意见反馈渠道认真吸纳督查员提出的意见和建议。
2015年是全面推进依法治国的开局之年，为适应法治建设工作新常态，我们将坚持以中央、省、市相关文件精神为指导，认真贯彻落实《城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等法律法规，以深入推进依法行政，努力实现法治规划为目标 , 以服务我市实现“产城一体、城乡一体、港城一体”发展大局为方向，以“ 2015 法治规划年”活动为载体，着力健全法治规划工作体制机制、着力规范科学民主决策程序、着力提升法规制度建设质量、着力规范行政审批行为。重点抓好以下工作：
一、加强教育，牢固树立法治观念
落实领导干部学法活动。定期召开法治规划研讨会，确保学法时间、人员、内容、效果四落实，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动工作能力。
加强行政执法人员管理。积极组织参加各类公务员法律知识考试、行政执法资格考试等教育培训工作。
扎实开展普法宣传教育。充分利用社区规划师、城市展示馆、行风热线、 网络媒体、“ 12.4 ” 宪法宣传日等宣传阵地，围绕焦点、难点、热点问题，有效地开展贴近群众、贴近生活、贴近实际工作的法治规划宣传教育活动。
二、健全制度体系，优化规划法治环境
认真开展规范性文件“立、改、废”工作。加强顶层设计，构建城乡规划管理制度体系框架，结合工作需要和轻重缓急，出台一批、修订一批、废止一批。
依法规范行政行为。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步完善内部职能分工，加强联动机制，优化各项业务制度和办事流程，确保规划管理科学、规范、高效。
三、严格依法行政，提升规划服务水平。
一是围绕“规划法定”，抓好规划编制和报批工作。按照《 2015 年城乡规划编制计划》，加强协调督促，确保各项规划按时间节点、按规定程序有条不紊开展。加快启动开展“三规合一”工作。认真配合做好城乡规划“十三五”规划纲要编制工作。
二是围绕“三张清单”，稳步提高规划服务效能。结合全市政府管理提升年活动要求，挖掘创新审批、提高效能突破口，实现审批合法、流程清晰、程序优化、百姓满意。继续加强行政服务中心窗口管理，保持“红旗窗口”地位。
三是围绕“惩防并举”，有序开展规划监督管理。执行并完善规划许可前告知制度、规划申报承诺制度、规划验线制度、城乡规划公开公示制度，实行房产登记与规划核实联动机制，规划执法联席会议制度，扎实做好违法建设案件规划认定工作。
四是围绕“信用管理”，净化规划行业市场。依据省政府关于加强建筑规划设计管理的文件精神，以规划协会为服务平台，制定城乡规划信用管理办法，试点开展城乡规划信用等级制度，加强规划设计行业管理。
四、畅通渠道，积极开展行政复议
健全行政复议案件审理机制，坚决纠正违法或者不当行政行为，提高行政复议的办案水平和公信力。
切实做好行政应诉工作，积极与人民法院沟通、协调，实现行政复议与行政诉讼的良性互动。通过行政应诉和行政复议案件，及时发现并纠正行政行为中存在的违法问题，提高依法行政水平。
努力推动行政调解工作，采用说理、教育、协商等方法，及时有效地开展行政调解工作，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
认真开展信访案件、人大建议、政协提案办理工作，做到统一交办、定期反馈、严格督办。
五、加强组织领导，完善行政决策机制
成立局法治工作领导小组，统一部署城乡规划法治工作。实行法治工作例会制度，将法治工作作为局长办公会重要议题之一。
设置专门法制工作机构。结合《立法法》修订和全市新一轮机构改革，进一步推进规划管理体制改革，积极争取设立政策法规科，专门负责法治工作日常具体工作。
完善法律顾问制度。聘请熟悉规划行业情况的律师，对行政管理、行政审批提供专业的法律咨询服务，切实提高全局依法管理水平。
健全重大行政决策机制。坚持局业务例会、专家评审（论证）会、公众听证会、重大（疑难）问题局长专题会、市规委会等会议制度，把公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大行政决策的必经程序，加强规划决策的民主性和公开性，并加大决策跟踪反馈和责任追究力度。
推行社会稳定风险评估机制。尽快出台《重大规划社会稳定风险评估实施办法》，坚持关口前移，重心下移，先期预测、先期介入，先期化解，对涉及群众利益的规划调整类、政府投资类、房地产（高层建筑）类建设项目规划审批前开展社会稳定风险评估工作，提升规划决策的合理性和可操作性。
在践行“四个全面”、实现伟大复兴进程中，城乡规划管理部门作为我市实现 “城乡一体、产城一体、港城一体”战略目标、构建现代化治理体系的排头兵，将继续坚持法治理念，认真贯彻落实全面依法治国、治市、治建精神，依法编制规划，依法审批规划，依法管理规划，把法治规划推向更高阶段、更高层次，谱写我市规划改革新篇。
(作者单位 : 铜陵市城乡规划局 )
|